全國煙草行業(yè)實行以煙草專賣制度為基礎，以統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營為運行機制，以一套機構、兩塊牌子為組織形式的國家煙草專賣治理體系。

1981年，國務院決定對煙草行業(yè)實行國家專營。1982年，中國煙草總公司成立。1983年，國務院頒布《煙草專賣條例》，對全國范圍的煙草行業(yè)實行高度集中的統(tǒng)一管理，建立國家煙草專賣制度。1984年，國務院批準設立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。國家煙草專賣局對煙草專賣進行的行政管理，中國煙草總公司統(tǒng)一領導、經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。

1991年全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務院發(fā)布《煙草專賣法實施條例》，以法律形式確立和鞏固國家煙草專賣制度。

2005年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的意見》，中國煙草總公司對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，承擔保值增值責任；2008年國務院下發(fā)的國家煙草專賣局三定方案，明確國家煙草專賣局管理中國煙草總公司；2009年、2013年和2015年，全國人大常委會先后三次對《煙草專賣法》作出修訂。

2020年，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出要完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制。

2021年，國務院發(fā)布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》，電子煙等新型煙草制品參照條例中卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。

通過上述措施，國家煙草專賣制度建立并形成鞏固，國家煙草專賣治理體系不斷健全完善，有力保障了煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家煙草專賣局、中國煙草總公司本級29個部門和專業(yè)公司，所屬省級煙草專賣局（公司）33個（含大連、深圳），省級工業(yè)公司17個；地市級煙草專賣局（公司）450家；縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2393家；卷煙工廠92家，煙機企業(yè)4家，打葉復烤企業(yè)23家；在16個國家和地區(qū)投資設立境外子公司38家；另有直屬科研單位、醋纖等生產(chǎn)企業(yè)。目前，全國煙草行業(yè)職工總數(shù)約51萬人，全國有580多萬戶卷煙零售戶、250萬煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)涉及2100多萬人的直接就業(yè)，帶動3300余萬人間接就業(yè)。2024年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額16008億元、同比增長5.0%，實現(xiàn)財政總額15446億元、同比增長2.8%，全行業(yè)資產(chǎn)總額26961億元、所有者權益23731億元。

自改革開放國家對煙草行業(yè)實行專賣專營以來，在黨中央、國務院的堅強領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，煙草行業(yè)實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的重要跨越，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，積累了較為堅實的資金、技術、裝備基礎，科技創(chuàng)新和管理水平取得長足進步，全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升，中式卷煙品牌牢牢占據(jù)國內(nèi)市場主導地位，經(jīng)濟效益保持平穩(wěn)較快增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保證財政增收、穩(wěn)定社會就業(yè)、助力脫貧攻堅、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費者利益等方面發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。黨的十八大以來，煙草行業(yè)主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入思考謀劃實踐三大課題，在十二五收官之年實現(xiàn)工商稅利總額和上繳國家財政兩個超萬億。黨的十九大后，國家煙草專賣局新一屆黨組深刻認識我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，研究制定并有力實施行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展1+6+2政策體系和十四五規(guī)劃，建設現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，克服新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟總量和綜合實力邁上新臺階。面向建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，深刻領悟兩個確立的決定性意義，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，自覺在中國式現(xiàn)代化大局中找準定位，堅持和加強黨的領導，牢牢把握三新一高戰(zhàn)略導向，持之以恒推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，加快行業(yè)現(xiàn)代化建設，持續(xù)為以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興貢獻煙草力量。